1日下午，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì )上，農業(yè)部副部長(cháng)陳曉華對這股農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱潮及相應的支持政策進(jìn)行了全面解讀。
返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)推動(dòng)破解“三留守”難題
隨著(zhù)農村勞動(dòng)力的轉移，一些農村近年來(lái)出現“三留守”以及農業(yè)“僵硬化”、農村“空心化”和農民“老齡化”問(wèn)題。陳曉華認為，推動(dòng)返鄉下鄉人員到農村開(kāi)展新農村建設和推動(dòng)農業(yè)現代化，是解決這個(gè)問(wèn)題的重要途徑之一。
“可以把現代技術(shù)、生活方式以及經(jīng)營(yíng)理念注入農村，提高農業(yè)的質(zhì)量效益和農產(chǎn)品的競爭力。”他說(shuō)，“我到很多農村去看了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的農場(chǎng)和合作社，確實(shí)讓人耳目一新，這是農村過(guò)去很少見(jiàn)到的。”
由于返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重點(diǎn)領(lǐng)域80%以上是農村產(chǎn)業(yè)融合項目，54%的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò )獲取信息和營(yíng)銷(xiāo)推廣，他們到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，催生了農村的新業(yè)態(tài)和新模式，有利于帶動(dòng)農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。
陳曉華說(shuō)，國家既支持農村勞動(dòng)力向城鎮轉移，又支持農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)，還支持返鄉下鄉人員到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，這促進(jìn)了城鄉資源要素的雙向流動(dòng)，為農村吸引更多的資源要素和人氣，給農民提供更寬的就業(yè)增收渠道。
國務(wù)院給返鄉下鄉人員送了個(gè)“大禮包”
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)。陳曉華在介紹這份文件的特點(diǎn)時(shí)說(shuō)，這是一個(gè)政策“大禮包”。
“這份文件把從下鄉創(chuàng )業(yè)準入開(kāi)始到財政支持、金融支持、用水用地政策支持，甚至到保險、社會(huì )保障、獲得技術(shù)支持、入駐創(chuàng )業(yè)園區等整個(gè)流程梳理出來(lái)，這既有利于返鄉下鄉人員掌握，同時(shí)也便于各個(gè)部門(mén)按照要求抓好貫徹落實(shí)。”他說(shuō)。
這些政策措施有的是對現有政策措施的進(jìn)一步延伸和拓展，有的是針對政策落實(shí)中存在的問(wèn)題進(jìn)一步細化實(shí)化：
——針對注冊難，意見(jiàn)要求設立返鄉下鄉注冊登記“綠色通道”。
——針對融資難，意見(jiàn)明確推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，建立返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員的信用評價(jià)體系；已有財政支農政策和支持相關(guān)人員創(chuàng )業(yè)政策要向返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新延伸覆蓋。
——針對用地難，規定允許依法使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，使用農村集體建設用地直接開(kāi)展創(chuàng )業(yè)，依托自有和閑置農房院落發(fā)展“農家樂(lè )”，和當地農民合作利用宅基地改建自住房；依托現有存量建設一批返鄉創(chuàng )業(yè)園區（基地）；興辦農產(chǎn)品初加工等用電均執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。
——針對引進(jìn)人才難和技術(shù)獲得難，提出可以實(shí)行相關(guān)行業(yè)人才政策，并允許在創(chuàng )業(yè)地按相關(guān)規定參加各項社會(huì )保險，允許投資入股參與信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設和經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展運用信息技術(shù)技能培訓等。
返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)不是“逆城鎮化”
返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新是不是“逆城鎮化”？會(huì )不會(huì )“與民爭利”？對這一問(wèn)題，陳曉華認為，城鎮化是社會(huì )發(fā)展的大趨勢，主要是人的城鎮化，但不排除城鄉要素平等流動(dòng)。
“城鎮化不等于城市化，小城鎮的發(fā)展、縣域經(jīng)濟特色小鎮的發(fā)展也是中國特色新型城鎮化的重要特征。”
他說(shuō)，目前下鄉的中高等院校畢業(yè)生、科技人員以及各類(lèi)人才，他們向往自然、向往農村，到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新本身就是新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化“四化”同步發(fā)展的必然。
陳曉華表示，目前農村缺的主要是資金、技術(shù)、人才等現代要素和優(yōu)質(zhì)資源。返鄉下鄉人員帶著(zhù)資金和技術(shù)到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，不是與農民爭資源，而是給農村增強新動(dòng)能，更加有利于發(fā)展現代農業(yè)和促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合，他們與農民結合可以產(chǎn)生一加一大于二的效應。
他也表示，涉及租地、租房等農民財產(chǎn)權益的事，要嚴格依照法律政策辦事，不僅自己富，更要帶動(dòng)農民富。
到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新干啥好？
到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，返鄉下鄉人員做些什么項目好？對此陳曉華支了幾招——
“最基本的問(wèn)題就是搞什么項目、用什么方式去搞。”他說(shuō)，“下鄉返鄉創(chuàng )業(yè)要成功，一方面要根據自己的條件、能力和發(fā)揮好自身優(yōu)勢，更重要的是要和農業(yè)農村發(fā)展的大趨勢、大目標結合。”
陳曉華說(shuō)，意見(jiàn)一方面是引導下鄉返鄉建設項目和農業(yè)、農村經(jīng)濟的發(fā)展目標一致。重點(diǎn)是支持規模種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游、電子商務(wù)和生活性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，這樣有利于助推農業(yè)調結構、轉方式，以實(shí)現農業(yè)增效農民增收。
另一方面，強調創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的方式和農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng )新相結合。鼓勵組建團隊、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和各種形式的聯(lián)合、合作，支持開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)，以延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這些既是農村的短板，又是農村發(fā)展的潛力所在。
來(lái)源：新華社 |
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